文(wen)化和旅游部、財政(zheng)部近日聯合(he)印發《關于在文(wen)化領(ling)(ling)域(yu)推(tui)廣(guang)政(zheng)府和社會資(zi)本(ben)(ben)合(he)作模式的指(zhi)導意見(jian)(jian)》(以(yi)下簡稱《意見(jian)(jian)》)明確(que)，將深化文(wen)化領(ling)(ling)域(yu)供給側結(jie)構(gou)性改革，推(tui)動政(zheng)府職(zhi)能轉變，創(chuang)新文(wen)化供給機制，引導社會資(zi)本(ben)(ben)積極參與文(wen)化領(ling)(ling)域(yu)政(zheng)府和社會資(zi)本(ben)(ben)合(he)作(PPP)項目。

　　根據《意見》，此舉(ju)旨在牢(lao)固樹立和(he)貫徹落實新發展理念(nian)，牢(lao)牢(lao)把握社(she)會主義先(xian)進(jin)文(wen)化(hua)(hua)(hua)前進(jin)方向，以推進(jin)文(wen)化(hua)(hua)(hua)領域(yu)供給側(ce)結(jie)構(gou)性改革為主線，鼓勵和(he)引導社(she)會資本進(jin)入文(wen)化(hua)(hua)(hua)領域(yu)，以高質量文(wen)化(hua)(hua)(hua)供給增(zeng)強人民群(qun)眾的文(wen)化(hua)(hua)(hua)獲得感幸福感。

　　接受中國經濟時(shi)報記者(zhe)采訪(fang)的(de)專(zhuan)家(jia)認為，在文(wen)化等公共(gong)服務領(ling)域(yu)推廣PPP模(mo)式早已是既(ji)定政策路(lu)線，《意見》在文(wen)化領(ling)域(yu)對(dui)社會資本的(de)準入與合(he)作機制加以(yi)明(ming)確，注定會對(dui)我國文(wen)化事業從供給(gei)機制和內容上帶來創新，繼而帶動文(wen)化產業乃至整(zheng)個文(wen)化領(ling)域(yu)的(de)產品豐富(fu)和繁榮。

　　創新引(yin)領凸顯較強公共屬性

　　近年來，多部門屢次對政府和(he)(he)社會(hui)資本合(he)作重(zhong)申政策(ce)框(kuang)架，截至目前，PPP模式正在多個領域百(bai)花齊放，早(zao)已(yi)形成助(zhu)力地方(fang)經(jing)濟發(fa)展和(he)(he)豐富公共(gong)服務供給的主力軍。

　　而推廣PPP模式，正是需要(yao)政府(fu)在PPP推進發展初期就(jiu)是要(yao)及時(shi)調整政策安(an)排，通過(guo)必(bi)要(yao)的(de)機制，實現構建(jian)更加(jia)有利的(de)PPP規范(fan)發展環(huan)境，其(qi)目的(de)是通過(guo)引入市場機制和資源，將PPP模式應(ying)用于圍繞增加(jia)公(gong)共產品和公(gong)共服務(wu)供給的(de)諸多(duo)領域，包括能源、交通運輸、水利、環(huan)境保護(hu)、農業、林業、科技、保障性安(an)居工程(cheng)、醫療、衛生、養老(lao)、教育(yu)、文(wen)化等公(gong)共服務(wu)領域。

　　不難發(fa)現(xian)，近年(nian)來社會資本進入領(ling)域門檻大(da)幅(fu)降低，各個公共(gong)(gong)服務領(ling)域早已邁開(kai)了PPP合作的步子，而文(wen)化領(ling)域卻鮮有切實動作，一方(fang)(fang)面，與文(wen)化公共(gong)(gong)服務的公益屬性不無關(guan)(guan)系，另(ling)一方(fang)(fang)面也與政策(ce)體制機制尚(shang)須(xu)理順關(guan)(guan)系有關(guan)(guan)。

　　近年來，隨著文化(hua)領域體(ti)制改革的(de)(de)大(da)(da)(da)力(li)推進(jin)(jin)取得明顯(xian)進(jin)(jin)展，在(zai)原有(you)文化(hua)服務提(ti)供主體(ti)紛紛著眼于(yu)市(shi)場化(hua)發展方向的(de)(de)大(da)(da)(da)背景下，《意見》的(de)(de)發布(bu)看似水到渠成，且(qie)將掃除社會資本(ben)進(jin)(jin)駐文化(hua)領域的(de)(de)障礙，對于(yu)廣大(da)(da)(da)關注文化(hua)服務領域的(de)(de)各路社會資本(ben)而言，亦將迎來大(da)(da)(da)規模進(jin)(jin)駐投資的(de)(de)難得機遇(yu)。

　　最(zui)受矚目(mu)的是，未來，隨著門檻的放(fang)開，將(jiang)有(you)哪些領域(yu)被(bei)允許社會(hui)資(zi)本進入(ru)。根據《意見》明確(que)的推廣領域(yu)，鼓勵社會(hui)需求穩定、具有(you)可經營性(xing)(xing)、能夠實現按效付(fu)費(fei)、公(gong)共(gong)屬(shu)性(xing)(xing)較強(qiang)的文(wen)化(hua)項(xiang)目(mu)采(cai)用PPP模式。重點包(bao)括但不限于具有(you)一(yi)定收(shou)益性(xing)(xing)的文(wen)化(hua)產業(ye)集聚(ju)發展、特色文(wen)化(hua)傳承(cheng)創新、公(gong)共(gong)文(wen)化(hua)服務、非物質(zhi)文(wen)化(hua)遺產保(bao)護傳承(cheng)以及促進文(wen)化(hua)和旅游(you)、農(nong)業(ye)、科技、體育、健康等(deng)領域(yu)深度融(rong)合發展的文(wen)化(hua)項(xiang)目(mu)。

　　《意見》明確要(yao)堅(jian)持(chi)改革創(chuang)新(xin)。深化(hua)對PPP模式(shi)的理解認識，加(jia)快觀(guan)念轉變(bian)。加(jia)大在文(wen)化(hua)領域(yu)推廣運(yun)用PPP模式(shi)的力度(du)，積極探索(suo)有(you)利于解放和發(fa)展文(wen)化(hua)生產力的新(xin)舉(ju)措、新(xin)途徑，激發(fa)文(wen)化(hua)創(chuang)新(xin)創(chuang)造活力。

　　“經濟(ji)社(she)會的發(fa)展帶(dai)來人們對(dui)文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)產(chan)(chan)(chan)品需求(qiu)的提升，客觀決(jue)定(ding)著包括公共文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)產(chan)(chan)(chan)品在(zai)內的整體文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)事業(ye)發(fa)展都須跟隨市場化(hua)(hua)(hua)腳步，形成新(xin)供給，對(dui)接新(xin)需求(qiu)。”中(zhong)(zhong)(zhong)國人民大(da)學發(fa)展中(zhong)(zhong)(zhong)國家經濟(ji)研究中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)教授(shou)彭剛在(zai)接受中(zhong)(zhong)(zhong)國經濟(ji)時報記(ji)者采訪時表(biao)示，這其中(zhong)(zhong)(zhong)引入社(she)會資本(ben)有(you)助于激(ji)發(fa)文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)事業(ye)活力，繼而對(dui)文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)產(chan)(chan)(chan)業(ye)形成正向(xiang)帶(dai)動(dong)，通過項目開展模式的創新(xin)豐富公共屬性較強的文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)產(chan)(chan)(chan)品。

　　繁榮文化事業帶(dai)動文化產業發展

　　在彭剛看來，推進文化(hua)事(shi)(shi)業(ye)繁(fan)榮必然會帶動相(xiang)關產業(ye)的(de)快速發展。他認為，與經濟發展須遵循市場規(gui)律一樣，通過繁(fan)榮文化(hua)事(shi)(shi)業(ye)促(cu)進相(xiang)關產業(ye)發展也須遵循市場規(gui)律，并主要(yao)通過市場機制調(diao)節產業(ye)健康發展。

　　實際(ji)上，這也(ye)正是各方所期(qi)待(dai)的(de)(de)(de)(de)目(mu)標，但眼(yan)前(qian)，引入社會(hui)資本到(dao)文(wen)化領域合作開發相關(guan)公(gong)共(gong)屬性較強的(de)(de)(de)(de)文(wen)化項目(mu)，直接目(mu)的(de)(de)(de)(de)仍在增(zeng)加文(wen)化服務供(gong)給，對(dui)接日益多樣化的(de)(de)(de)(de)文(wen)化產(chan)品需求。為此，《意見》在明確推廣領域后，通篇重點對(dui)規(gui)范(fan)項目(mu)的(de)(de)(de)(de)實施以(yi)及(ji)政策(ce)保障加以(yi)著墨。

　　《意見(jian)》明確(que)(que)了規范項(xiang)目(mu)(mu)運作(zuo)、突出運營(ying)核心、優化(hua)(hua)(hua)(hua)回報(bao)機(ji)制、加強全生(sheng)命(ming)周期(qi)監管、強化(hua)(hua)(hua)(hua)信(xin)息(xi)(xi)公開等五方(fang)面規范項(xiang)目(mu)(mu)實(shi)施的(de)措(cuo)施，其中，諸如鼓勵優秀企(qi)(qi)業通(tong)過(guo)參與文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)PPP項(xiang)目(mu)(mu)，帶動項(xiang)目(mu)(mu)所在地(di)上下游企(qi)(qi)業發展(zhan);根據項(xiang)目(mu)(mu)特點確(que)(que)定項(xiang)目(mu)(mu)回報(bao)機(ji)制，可依法依規為文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)PPP項(xiang)目(mu)(mu)配置經營(ying)性(xing)資(zi)源，為穩定投資(zi)回報(bao)、吸引(yin)社會投資(zi)創造條件;做好文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)PPP項(xiang)目(mu)(mu)全生(sheng)命(ming)周期(qi)信(xin)息(xi)(xi)公開工作(zuo)，及時、完整、準確(que)(que)地(di)錄入(ru)文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)PPP項(xiang)目(mu)(mu)信(xin)息(xi)(xi)，提高(gao)信(xin)息(xi)(xi)對稱性(xing)，增強社會資(zi)本信(xin)心，讓項(xiang)目(mu)(mu)陽光(guang)運營(ying)等一系列具體舉措(cuo)不(bu)僅目(mu)(mu)標明確(que)(que)更具實(shi)際操(cao)作(zuo)性(xing)，目(mu)(mu)的(de)就(jiu)是(shi)確(que)(que)保PPP合作(zuo)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)順利實(shi)施。

　　實(shi)際上，之(zhi)所(suo)以如前所(suo)說《意見》的發(fa)布是水到渠(qu)成(cheng)，與我國當前日(ri)益(yi)繁盛的文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)事(shi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展現狀有著緊密聯(lian)系，而一個個依(yi)托于互聯(lian)網(wang)背景(jing)下的文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)產業(ye)(ye)(ye)發(fa)展更(geng)是文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)事(shi)業(ye)(ye)(ye)繁榮發(fa)展的縮影。自2000年我國提出文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)產業(ye)(ye)(ye)概(gai)念，隨后開始發(fa)展文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)創(chuang)意產業(ye)(ye)(ye)以來，相關產業(ye)(ye)(ye)規模快(kuai)速增長。特別是近年來，在互聯(lian)網(wang)信息技(ji)術快(kuai)速規模化(hua)(hua)(hua)應用和國家層(ceng)面“互聯(lian)網(wang)+文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)”政策實(shi)施的背景(jing)之(zhi)下，文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)產業(ye)(ye)(ye)發(fa)展正呈現出一系列(lie)新模式和新業(ye)(ye)(ye)態。

　　“在移動互聯網的(de)(de)(de)大環境下(xia)，文(wen)化(hua)(hua)產業(ye)(ye)商(shang)業(ye)(ye)模式(shi)(shi)(shi)已經發(fa)生變(bian)化(hua)(hua)。平臺為王、內容(rong)為王、專業(ye)(ye)垂直、O2O模式(shi)(shi)(shi)、股權眾籌以及(ji)在線(xian)參與等(deng)商(shang)業(ye)(ye)模式(shi)(shi)(shi)成為文(wen)化(hua)(hua)產業(ye)(ye)的(de)(de)(de)主(zhu)流。”北京大學文(wen)化(hua)(hua)產業(ye)(ye)研究院副院長陳少峰(feng)在接受中國經濟時(shi)報記(ji)者采訪時(shi)指出，基于這樣(yang)的(de)(de)(de)文(wen)化(hua)(hua)產業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)背景，新(xin)進入(ru)的(de)(de)(de)社會資本和(he)文(wen)化(hua)(hua)企業(ye)(ye)有條件用好政府給(gei)予(yu)市場的(de)(de)(de)政策，加快發(fa)展(zhan);應更加關(guan)注市場并善用市場引(yin)導，提升投資綜合(he)效益，推動文(wen)化(hua)(hua)企業(ye)(ye)、文(wen)化(hua)(hua)產業(ye)(ye)乃至文(wen)化(hua)(hua)事(shi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)全面發(fa)展(zhan)，繼而帶動我國文(wen)化(hua)(hua)公(gong)共服務(wu)領域的(de)(de)(de)供給(gei)升級(ji)。